近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的意見(jiàn)》（皖政〔2018〕46號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現將有關(guān)政策解讀如下：

一、《意見(jiàn)》出臺的背景

中小企業(yè)是“制造強省”的基礎所在，推進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，既是落實(shí)《安徽省制造強省建設實(shí)施方案》、加快制造業(yè)轉型升級提質(zhì)的需要，也是持續增強實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展活力、培育新動(dòng)能的要求。2014年，為貫徹《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“ 專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2013〕264號），經(jīng)省政府同意，省經(jīng)濟和信息化委出臺了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖經(jīng)信中小企函〔2014〕162號）。近年來(lái)，我委持續實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，培育了一大批發(fā)展速度快、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、經(jīng)濟效益好的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，累計認定省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)1700戶(hù)。這批企業(yè)僅占全省規上中小工業(yè)企業(yè)數量的8.4%，卻貢獻了14.7%的營(yíng)業(yè)收入和20%的利潤，小企業(yè)作出了大貢獻，小塊頭煥發(fā)了大能量。這批企業(yè)秉承“做專(zhuān)才能做精、做精才能做強、做強才能做久”的發(fā)展理念，以“研發(fā)一流技術(shù)、制造一流產(chǎn)品、實(shí)施一流管理”為目標，涌現出一批在國內細分市場(chǎng)占有率位居前列的“單打冠軍”，在境內外主板成功上市的企業(yè)30戶(hù)，有力地促進(jìn)了全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?！栋不帐　笆濉敝行∑髽I(yè)發(fā)展規劃》提出，到2020年，全省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)總數要達到規模以上工業(yè)企業(yè)的10%-15%，總數達到3000戶(hù)以上。

為進(jìn)一步明確我省中小企業(yè)發(fā)展導向，弘揚工匠精神，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，形成“安徽智造”競爭新優(yōu)勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，引導我省中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，我委牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），5月24日，省政府召開(kāi)第12次常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取并原則同意我委關(guān)于《意見(jiàn)》起草情況的匯報，5月30日，省政府正式印發(fā)《意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)

一是突出導向作用，明晰發(fā)展方向和目標。 《意見(jiàn)》提出，將“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”作為引導我省中小企業(yè)特別是制造業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的方向。提出到2020年，“安徽省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”達3000戶(hù)以上，引導并推動(dòng)這批企業(yè)“以質(zhì)取勝”，做國內細分市場(chǎng)的領(lǐng)導者，成為“安徽智造、安徽創(chuàng )造”的代表。

二是聚焦制造強省，著(zhù)力培育發(fā)展新動(dòng)能。 重點(diǎn)圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)和各地支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一批企業(yè)成為國內細分市場(chǎng)領(lǐng)域的“單打冠軍”、“配套專(zhuān)家”和“行業(yè)小巨人”，并在增強創(chuàng )新能力、強化載體建設、提升質(zhì)量品牌、提升信息化水平、促進(jìn)協(xié)作配套、提高管理水平等方面提出了政策措施。

三是強化保障措施，注重解決突出問(wèn)題。 《意見(jiàn)》從加強組織領(lǐng)導、強化資金支持、優(yōu)化金融服務(wù)、加強監測督查等方面提出了保障措施，同時(shí)，還對加強培育指導、完善服務(wù)體系作出了具體部署。在培育指導上，實(shí)施“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，指導各市開(kāi)展市級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育。在完善服務(wù)體系上，建立覆蓋全省的網(wǎng)絡(luò )化智慧化企業(yè)服務(wù)平臺。

三、《意見(jiàn)》的主要內容

《意見(jiàn)》包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施等三大部分：

（一）總體要求。 《意見(jiàn)》提出，深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中國制造2025安徽篇》為契機，加強政策扶持，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導中小企業(yè)堅定不移地走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

在發(fā)展方向上，《意見(jiàn)》提出，引導制造業(yè)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展?！皩?zhuān)業(yè)化”，即專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)?！熬毣?，即精細化生產(chǎn)、精細化管理和精細化服務(wù)，以美譽(yù)度高、性?xún)r(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場(chǎng)中占據優(yōu)勢?！疤厣?，即利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品?！靶路f化”，即開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新的競爭優(yōu)勢。

在發(fā)展目標上， 《意見(jiàn)》提出，以“研發(fā)一流技術(shù)、制造一流產(chǎn)品、培育一流企業(yè)家、實(shí)施一流管理”為目標，培育一大批發(fā)展速度快、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)、經(jīng)濟效益好的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)；打造一批技術(shù)服務(wù)出色、在國內細分市場(chǎng)占有率第一的“單打冠軍”；壯大一批在國內有重要影響力的“行業(yè)小巨人”。力爭到2020年，“安徽省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”達3000戶(hù)以上，其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上“行業(yè)小巨人”50戶(hù)，成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的新引擎、引領(lǐng)中小企業(yè)轉型升級的主力軍。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。 《意見(jiàn)》提出8項任務(wù)：

一是加強培育指導。堅持梯次培育、動(dòng)態(tài)管理，每年培育入庫“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)1000戶(hù)，并認定 “安徽省專(zhuān)精特新中小企業(yè)” 500戶(hù)左右。

二是增強創(chuàng )新能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，支持”專(zhuān)精特新”中小企業(yè)建立技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)通過(guò)融資租賃等方式加快裝備改造升級步伐。推進(jìn)“機器換人”，全省每年組織中小企業(yè)推廣應用工業(yè)機器人3000臺。

三是強化載體建設。依托工業(yè)園區、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮等載體，提升中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”“塊狀”發(fā)展水平。鼓勵小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地（園區）建設標準化多層廠(chǎng)房，降低政府投資建設的工業(yè)標準化廠(chǎng)房租金。每年培育認定30個(gè)省級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮建立健全“五個(gè)一”公共服務(wù)體系。

四是提升質(zhì)量品牌。實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”行動(dòng)和安徽工業(yè)精品培育提升行動(dòng)，每年培育認定省級新產(chǎn)品300個(gè)、工業(yè)精品50個(gè)。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng )建馳名商標、省名牌產(chǎn)品，申報中華老字號、安徽老字號。

五是完善服務(wù)體系。重點(diǎn)培育省中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺200家，進(jìn)一步完善政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、知識產(chǎn)權、投資融資、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、財務(wù)指導、信息化服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的普惠服務(wù)。

六是提升信息化水平。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開(kāi)放平臺入口以及數據信息、計算能力等資源，實(shí)現軟件與服務(wù)、設計與制造、關(guān)鍵技術(shù)與標準的開(kāi)放共享。每年認定省級智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間80個(gè)。

七是促進(jìn)協(xié)作配套。鼓勵“龍頭+配套”協(xié)同發(fā)展，舉辦中小企業(yè)與大型企業(yè)配套合作項目對接活動(dòng)，引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)形成專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系。

八是提高管理水平。每年評選全省制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家50名，培訓“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高管1000人次。打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊伍，每?jì)赡暝u選200名安徽省技術(shù)能手、100名安徽省技能大獎獲得者、50名“江淮杰出工匠”。

（三）推進(jìn)措施。 《意見(jiàn)》明確4項工作舉措：

一是加強組織領(lǐng)導，省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)導小組統籌協(xié)調推進(jìn)全省中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展工作。建立考核評價(jià)體系，將“專(zhuān)精特新”發(fā)展情況納入省政府對各市的目標考核。完善認定標準和程序。

二是強化資金支持，充分利用現有政策資金，加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的支持力度。設立并運營(yíng)省中小企業(yè)（專(zhuān)精特新）發(fā)展基金，主要投向“專(zhuān)精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。各地應當根據實(shí)際情況，在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

三是優(yōu)化金融服務(wù)，大力推廣“稅融通”、續貸過(guò)橋資金及新型政銀擔業(yè)務(wù)等金融創(chuàng )新產(chǎn)品。開(kāi)展應收賬款融資，推動(dòng)供應鏈核心企業(yè)主動(dòng)確認中小企業(yè)應收賬款，擴大應收賬款融資規模。每年推動(dòng)100戶(hù)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)在“安徽專(zhuān)精特新板”掛牌。

四是 加強監測督查，建立和完善省“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)運行監測體系，加大對中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展推進(jìn)工作的督查力度。