各市科技局、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于以高水平創(chuàng )新型省份建設為旗幟性抓手在國家創(chuàng )新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇б庖?jiàn)》（皖發(fā)〔2023〕9號）精神，按照省委、省政府關(guān)于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設等戰略部署，打造一批特色創(chuàng )新中心，推動(dòng)縣域科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，更好支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳制定了《安徽省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院建設實(shí)施方案（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。

2024年9月9日

安徽省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院建設實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于以高水平創(chuàng )新型省份建設為旗幟性抓手在國家創(chuàng )新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇б庖?jiàn)》（皖發(fā)〔2023〕9號）精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照省委、省政府關(guān)于縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、皖北振興、大黃山建設等戰略部署，助力打造特色區域創(chuàng )新中心，加快構建全域創(chuàng )新發(fā)展格局，圍繞全省縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)，布局建設一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。結合實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì )精神、全國科技大會(huì )精神，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng )新部署要求，注重發(fā)揮科技創(chuàng )新在縣域高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，堅持需求導向、目標導向，因地制宜、分類(lèi)指導，立足縣域產(chǎn)業(yè)稟賦、科技基礎，組建特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院，吸引集聚高層次人才團隊，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新，引領(lǐng)支撐縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)能，為安徽打造走在全國第一方陣的科技強省作貢獻。

（二）功能定位。省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特色產(chǎn)研院”）是圍繞我省縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求，以引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、服務(wù)地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目的，集科技成果研發(fā)、中試、轉化、產(chǎn)業(yè)化為一體的引領(lǐng)性、特色化科技創(chuàng )新平臺；是縣域科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合發(fā)展的助推器；是省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院序列的重要組成部分。

（三）建設目標。特色產(chǎn)研院圍繞培育壯大縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)，按照“地方為主、省里引導”的原則，成熟一個(gè)、建設一個(gè)。2024年，首批組建10家左右，形成創(chuàng )新示范效應；力爭5年左右，打造一批引領(lǐng)帶動(dòng)作用強的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，集聚一批特色產(chǎn)業(yè)高層次人才，突破一批特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批特色創(chuàng )新產(chǎn)品。有效引導縣域產(chǎn)業(yè)錯位、差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，助力縣域打造一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群，有力支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持特色產(chǎn)研院牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所等資源，組建地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新規劃、技術(shù)路線(xiàn)圖研究編制；完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系，優(yōu)化縣域科技創(chuàng )新服務(wù)，提升科技創(chuàng )新效能。

（二）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持特色產(chǎn)研院圍繞縣域特色（主導）產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求，以市場(chǎng)化為導向、重大任務(wù)為牽引，探索政產(chǎn)學(xué)研金服用多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，有組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，研制一批重大創(chuàng )新產(chǎn)品，形成一批可轉化的科技成果，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合。

（三）促進(jìn)科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化。支持特色產(chǎn)研院主動(dòng)對接各類(lèi)創(chuàng )新要素，打通“概念驗證+小試中試+示范推廣”科技成果轉化鏈條，開(kāi)展科技成果中試熟化和工程化開(kāi)發(fā)，孵化培育引進(jìn)科技型企業(yè)。

（四）加速創(chuàng )新人才引育集聚。支持特色產(chǎn)研院加強與省內外高校、科研機構、企業(yè)對接合作，打通人才交流雙向通道，建設結構合理的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍。

（五）深化科技對外開(kāi)放合作。支持特色產(chǎn)研院根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)共建科技創(chuàng )新平臺、聯(lián)合開(kāi)展科研項目攻關(guān)、儀器設備和信息資源開(kāi)放共享等方式，深化與省內外高校、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)等高端創(chuàng )新資源合作，提升協(xié)同創(chuàng )新效能。

三、組建形式

強化組建單位和所在縣域建設投入責任，采取“企業(yè)主體、縣級主建、市級主導、省級引導”的方式組建；實(shí)行政府資金引導，牽頭和共建單位投入主導，鼓勵市場(chǎng)基金以及金融社會(huì )資本等多元化投入。

（一）培育新建一批。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持地方現有骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭，聯(lián)合省內外產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等共建特色產(chǎn)研院。

（二）整合轉建一批。鼓勵地方現有研究方向相近、關(guān)聯(lián)度較高、資源相對集中的創(chuàng )新平臺優(yōu)化整合，對標提升組建特色產(chǎn)研院。

（三）精準引進(jìn)一批。引進(jìn)、吸引與地方產(chǎn)業(yè)匹配度高的高校、科研機構、企業(yè)以及高層次領(lǐng)軍人才或團隊落地創(chuàng )辦企業(yè)或設立新型研發(fā)機構等，牽頭組建特色產(chǎn)研院。

四、標準條件

（一）組織形式。擬組建的特色產(chǎn)研院具備有效的治理結構和新型管理機制，投資主體或共建單位不少于2家且有企業(yè)參與，機構相對獨立，具有獨立場(chǎng)地、設備和專(zhuān)職人員，鼓勵以法人實(shí)體運行。

（二）牽頭單位。原則上由地方骨干企業(yè)或新型研發(fā)機構牽頭組建；申報單位及其法人代表信用記錄良好；原則上一個(gè)單位只能牽頭建設一家特色產(chǎn)研院。

（三）布局方向。聚焦縣域產(chǎn)業(yè)基礎良好、集聚度高、特色優(yōu)勢顯著(zhù)、“含科量”高的特色（主導）產(chǎn)業(yè)布局建設；鼓勵依托省政府批準或重點(diǎn)培育的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）申報。原則上一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、一個(gè)縣域只布局一家特色產(chǎn)研院。

（四）基礎條件。具備良好的研發(fā)實(shí)力和創(chuàng )新能力，擁有高水平技術(shù)帶頭人或科技領(lǐng)軍人才，具備研發(fā)和試驗必需的固定場(chǎng)地、儀器設備和研發(fā)轉化人員等。

（五）研發(fā)投入。近2年有穩定的研發(fā)投入，每年研發(fā)投入原則上占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例不低于5%或年均研發(fā)投入不低于500萬(wàn)元（農業(yè)類(lèi)企業(yè)牽頭的可適當放寬）。

（六）創(chuàng )新能力。擁有所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權，在全省乃至全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強，具備研發(fā)、轉化、孵化、產(chǎn)業(yè)化等一體化布局能力。

（七）放寬條款。近3年承擔過(guò)國家或省級重大科技項目，牽頭完成的科技成果獲?。ú浚┘壱陨峡萍吉?；或擬申報的特色產(chǎn)研院屬于地方政府重點(diǎn)建設且注冊時(shí)間不滿(mǎn)2年的，上述標準條件可適當放寬，應在組建期內逐步達到標準。

五、組建程序

（一）申報推薦?？h級政府立足本地特色（主導）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對照本方案相關(guān)要求，凝練建設意向并組織有關(guān)單位編制組建方案，提出建設申請，經(jīng)省轄市級科技主管部門(mén)審核，報經(jīng)省轄市政府擇優(yōu)向省科技廳推薦。

（二）評議論證。省科技廳匯總各市推薦情況，根據特色產(chǎn)研院建設標準條件、目標任務(wù)以及縣域的產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢基礎、條件保障等，組織對各市推薦的特色產(chǎn)研院進(jìn)行綜合評議、現場(chǎng)考察等，形成評議意見(jiàn)，提出擬立項支持特色產(chǎn)研院名單。

（三）批準組建。省科技廳就擬立項支持特色產(chǎn)研院名單征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)會(huì )議審議、公示等程序后予以批準組建。組建期一般在三年內。

（四）編制任務(wù)書(shū)。各獲批特色產(chǎn)研院按要求組織編制建設任務(wù)書(shū)，圍繞服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加速創(chuàng )新人才引育集聚、促進(jìn)科技成果轉化產(chǎn)業(yè)化、深化開(kāi)放合作等方面細化目標任務(wù)、明晰路徑舉措，經(jīng)縣級政府審定同意后，由各市科技主管部門(mén)匯總報送省科技廳審核備案。

（五）評估驗收。特色產(chǎn)研院組建期結束后，省科技廳組織對照建設任務(wù)書(shū)開(kāi)展評估驗收，驗收不通過(guò)的予以摘牌。

六、考核評估

（一）運行管理。特色產(chǎn)研院組建運行后，每年應按照要求提交年度工作報告。運行期每3年開(kāi)展一次績(jì)效評估。每次驗收或評估通過(guò)后，滾動(dòng)編制下一周期建設任務(wù)書(shū)，經(jīng)縣級政府審定同意后，由各省轄市科技部門(mén)匯總報送省科技廳審核備案。

（二）評估重點(diǎn)?？?jì)效評估注重目標導向、結果導向，重點(diǎn)考察對地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的貢獻度。主要包括：產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效（技術(shù)研發(fā)成果攻關(guān)產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等及其為地方帶來(lái)經(jīng)濟貢獻）、對地方產(chǎn)業(yè)的支撐作用（共性技術(shù)服務(wù)、參與產(chǎn)業(yè)規劃與標準制定情況等）、科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化成效（開(kāi)展科技成果中試驗證和場(chǎng)景應用等情況、形成的成果轉化效益、引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)化項目、孵化企業(yè)等）和人才引育情況（引進(jìn)高層次人才、培育優(yōu)秀青年創(chuàng )新人才等情況）。

（三）結果運用。評估結果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等次，原則上優(yōu)秀比例不超過(guò)當年參評特色產(chǎn)研院數量的30%。評估結果作為特色產(chǎn)研院承擔重大科技項目、享受支持政策的重要依據。強化優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調整，對考核評估不合格的特色產(chǎn)研院予以摘牌，對評估優(yōu)秀的優(yōu)先支持建設省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院。

七、保障措施

特色產(chǎn)研院作為省級重大創(chuàng )新平臺，應強化省市縣三級聯(lián)動(dòng)，統籌集聚創(chuàng )新資源予以支持。

（一）明確各方責任。牽頭和共建單位是特色產(chǎn)研院建設主體，應當全力保障研究院穩定運行?？h級政府是特色產(chǎn)研院監督和管理主體，負責特色產(chǎn)研院日常監管工作，引導產(chǎn)研院圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展工作并給予必要的支持保障。市級科技主管部門(mén)負責本轄區內特色產(chǎn)研院的培育、指導工作，鼓勵出臺政策支持本轄區內特色產(chǎn)研院運行發(fā)展。省科技廳負責指導推動(dòng)全省特色產(chǎn)研院建設發(fā)展，制訂有關(guān)政策文件，組織開(kāi)展申報推薦、立項建設、績(jì)效評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理等。

（二）加大資金投入。特色產(chǎn)研院建設以牽頭、共建單位和市縣投入為主，省依據其研發(fā)投入、實(shí)際建設運行成效和市縣支持保障力度等情況給予引導性支持。其中組建期依據其建設規模、項目推進(jìn)和研發(fā)投入等情況，給予研發(fā)經(jīng)費補助或科技項目支持；運行期依據績(jì)效評估結果，擇優(yōu)給予研發(fā)經(jīng)費補助或科技項目支持。省支持額度不高于市縣支持額度。

（三）強化資源統籌。優(yōu)先支持績(jì)效評估優(yōu)秀的特色產(chǎn)研院以“揭榜掛帥”“競爭賽馬”“定向委托”等方式承擔省級科技項目。建立面向特色產(chǎn)研院定向征集科技項目需求機制，支持其參與有關(guān)科技和產(chǎn)業(yè)規劃、科技項目指南編制。引導省新型研發(fā)機構等專(zhuān)項基金采取直接參股、設立子基金、項目投資等方式，支持特色產(chǎn)研院建設和科技成果研發(fā)轉化。鼓勵各市在科技項目、科技人才引育、科技金融、建設用地、基礎設施配套等方面出臺對特色產(chǎn)研院傾斜支持政策。

（四）創(chuàng )新體制機制。鼓勵特色產(chǎn)研院堅持市場(chǎng)化運營(yíng)機制，按照權責明確、科學(xué)高效要求，建立健全與定位、目標和任務(wù)相適應的內部治理結構，構建靈活有效的運行機制，最大限度激發(fā)創(chuàng )新活力，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用。對特色產(chǎn)研院績(jì)效后補助項目經(jīng)費實(shí)施“包干制”，支持符合條件的特色產(chǎn)研院開(kāi)展職務(wù)科技成果賦權改革。支持符合條件的特色產(chǎn)研院申報認定?。ǜ咚剑┬滦脱邪l(fā)機構。

附件：安徽省特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院組建方案編制提綱.docx

安徽省科學(xué)技術(shù)廳

2024年9月11日